◎1997年 由164席增至250席
為安排廢省後省議員出路,國民黨要修憲提高立委席次為200席。民進黨為擴大立委席次,加碼要求增加為250席。朝野協商後折衷為225席
◎2001年 立委減半,國會不亂
民調顯示63%民眾不信任立委,民進黨在2001年底立委選舉喊出「立委減半,國會不亂」口號。選舉結果,民進黨獲87席,成立院最大黨
◎2004年 立委席次減半至113席
民調顯示多數民眾認為225立委太多,支持減半,民進黨前主席林義雄也要求減半,民進黨訴求減半。立院席次最後減為113席
所以,提高立委席次是國民黨為自身利益考量的私心;同樣的,民進黨的加碼擴大席次也是如此。至於63%的民調,則是2000年11月《天下雜誌》所作的國情調查中,有六成三的民眾表示「不信任立法委員真心問政」,這項民調結果隨即讓民進黨的政策訴求發生一百八十度的轉變,於次年喊出了「立委減半,國會不亂」的口號,而年底的立委選舉後,民進黨也果然如願地成為了立院最大黨。接著國會修憲,然後下一屆便席次減半了;於今不過第二屆,又喊說要加倍,一個國家的根本大法、憲政體系,就這麼給鬧著玩(完)了!
一開始喊的提高、擴大席次是國、民兩黨的私心,減半之說同樣也是;多年之後,曾經擔任民進黨中央黨部政策會執行長、也是前民進黨籍立委的郭正亮,說出了真話(《美麗島電子報‧蘇貞昌國會加倍凸顯林義雄國會減半荒唐》網址同上附):
2001年立委選舉,民進黨喊出「立委減半,國會不亂」訴求,得到相對多數民意支持,贏得87席,首度成為國會最大黨。當時的改革邏輯,主要有二:一是立法院形象太壞,1998年國策顧問許文龍甚至在演講中表示「以立法院的工作需求,只要30席立委就夠了」,當時還贏得社會一片喝彩。二是扁執政後小黨林立,立法院動輒陷入黨爭,更使民、國兩大黨認為要穩定國會,必須邁向兩黨制,不管是「國會減半」或「單一選區制」,都被認為有利於兩大黨、不利其他小黨。
於是吾人才恍然大悟,原來立委席次減半,是民進黨與國民黨為了一黨之私、壟斷國會權力,而聯手對新黨、親民黨、台聯黨…乃至「無黨聯盟」的「殺招」,為的是將這些「小黨」從此排除於國會大門之外。
這一點私心、甚至可以說是「陰謀」,曾出任過民進黨黨主席的林義雄會完全無感?
然而立委席次減半卻並非全然對民進黨有利,當時的黨政策會執行長林濁水便曾發出警告,郭正亮先生文中是這麼說的:
2002年擔任民進黨政策會執行長的立委林濁水,早就針對「國會減半」提出警告,認為此種主張「純屬討好民粹,既不符合憲政學理,也會扭曲民意」。林更指出「減半是綠營的切腹行為」、「從此綠軍在國會將是長期少數」。2004年8月17日,林更點名批判林義雄,呼籲林要「自我反省錯誤,不要反智,硬要推動這個傷害民主的制度」。當時他還具體列出,國會減半之後,基隆、竹縣、竹市、花蓮、台東、澎湖、金門、馬祖都只有一席,綠軍都選不上,再加上原住民六席,都將免費奉送給藍軍,造成民進黨永遠淪為國會少數。
林義雄對林濁水說法的回應是:「民進黨及以前的黨外,都曾在基隆、竹縣、竹市、澎湖、台東當選過縣市長,縣市長都能選上,自然沒有立委變成一席就選不上的道理」、「席次減半的改革,可能是民進黨一個新的挑戰和考驗,只能正面積極地面對。如果通過了考驗,也許這個挑戰就成了民進黨更為壯大的契機,哪裡需要把它當成浩劫?」
也許,喊出「立委減半」口號讓民進黨成為國會最大黨的那次勝利,沖昏了林義雄的頭腦;也或許是,林義雄不過嘴硬而已。如今回頭檢視這場二林論戰,事實證明:林濁水說得對,只會計較於小學算術問題上的林義雄錯了。
郭正亮先生在〈蘇貞昌國會加倍凸顯林義雄國會減半荒唐〉如此寫道:
陳水扁迫於林義雄的禁食壓力,不得不快刀斬亂麻,在2005年6月通過國會減半修憲。時隔十年,明顯看出林濁水的判斷正確,他對民進黨從此永遠淪為國會少數的憂慮,不幸全部成真。如今木已成舟,國民黨成為國會減半的最大獲利者,豈有可能答應民進黨的「國會加倍」訴求?尤其是主導當年「國會減半」的林義雄,如今發現國會減半加上單一選區制,導致當選立委的超高門檻,不管是公民團體、弱勢團體或新生代,除非有地方派系支持或出身政治家族,否則根本毫無機會當選,與林義雄的改革期待完全背道而馳,不知作何感想?
其中「陳水扁迫於林義雄的禁食壓力,不得不快刀斬亂麻」字句,正是本文先前稱林義雄用絕食手段「壓迫」執政當局以催生法案的依據。
當初的二林論戰,林濁水開口閉口所談到的是民進黨在國會中的席次問題,也就是說,他在乎的不過是黨的利益罷了;而林義雄的回應則更像是強詞奪理,根本就沒考慮其它,兩相對照之下,顯然林義雄連黨的利害都顧不上了。
撇去黨的利害不談,真正的重點在於,臺澎金馬島上的人民有因立委席次減半而獲利了嗎?減半後的國會,經過兩屆的選舉已然成了新人無法冒出頭的「世襲化」機構(