Q67. 依著作權法第47條規定，為編製教科用書及專供教學之人使用的輔助教學用品，須使用他人的著作時，應將利用情形通知著作財產權人並支付使用報酬。但若：(1)無法通知到著作財產權人，或(2)已通知到著作財產權人，但對方不同意我方使用。請問在這些情況下，出版公司若仍使用此著作時，是否會有法律責任或風險？應如何處理？  

A：

依著作權法第47條第4項規定，為編製教科用書及專供教學之人使用的輔助教學用品，須使用他人的著作時，應將利用情形通知著作財產權人並支付使用報酬。但有疑問的是，如果(1)無法通知到著作財產權人，或(2)已通知到著作財產權人，但對方不同意我方使用，利用人依本條利用他人著作卻未依上述規定支付使用報酬，究竟利用人對著作財產權人，是積欠報酬的民事的債務問題，還是屬於侵害著作財產權？如果是民事債務問題，著作財產權人只能請求給付依規定應給付的報酬。如果是侵害著作財產權的問題，那麼利用人還可能負擔侵害著作財產權的民事責任和刑事責任，民事責任還可以要求法定賠償，金額較應給付的報酬還多。

有關這個問題，在著作權法立法院審查會訂定時的立法原意，認為應屬民事問題，而非侵害著作財產權之問題。主管機關對此也多次函釋表示：「本法第四十七條第四項所定『利用人應將利用情形通知著作財產權人並支付使用報酬』，著作財產權人依該條文性質，僅得向利用人請求通知利用情形及支付使用報酬，屬債權之請求權」，「利用人如已盡相當努力，仍無法通知著作財產權人或支付使用報酬者，建議該項使用報酬得予留存，俟著作財產權人提出要求後再行支付」（參見經濟部智慧財產局民國88年6月10日智著字第8800533號函，及89年7月7日智著字第89005708號函）。

此外，上述「著作權法第四十七條第四項之使用報酬率」係採一次性付費，所規定之計算標準並未限定教科用書發行之印刷版次或利用期間 （經濟部93.3.16智著字第0930001509-0號函）。

（轉載自蕭雄淋著，出版（含電子書）著作權小百科，頁104~105，經濟部智慧財產局，2011年12月）