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July 17, 2012
關於釣魚台的七個問題
edit 在 YLib Blog 發表於 17:40:31

卜睿哲

    了解東海的地理和能源資源是中、日競爭的源頭,以及國際法的某些重點,有助於了解上述四個摩擦點的頭三個所牽涉到的政治、經濟問題。

第一,先談地理狀況:大陸塊從中國海岸在海面下向東邊的太平洋延伸。大約五百英里的斜坡坡度緩和,這片淺水地帶水深不超過兩百公尺(六百五十英尺),然後在琉球海溝(從日本東部、琉球群島到台灣)陡降到深海。在這一大片淺水的大陸塊有許多凹陷之處,其中重要的是西湖凹陷,距浙江的海岸線約一百一十公里。靠近琉球還有一個更深的琉球凹陷,許多地方深逾兩千公尺。尖閣群島/釣魚台列島就位於凹陷邊緣南端。

    中、日之間的能源關係從一九七二年起是一種互補的關係。日本一直高度依賴進口石油,中國則明顯可大量供應(煤也是有助關係互補的另一種資源)。甚且,日本也善加利用援中計劃增加中國資源的開採。今天的情況就不同了。中國於一九九三年成為石油淨進口國家,兩國現在為能源資源競爭。再者,日本的需求大且持續,中國的需求也大、又日益上升。譬如,到二○二○年,中國石油消耗量可能有百分之六十要靠進口。聯合國在一九六九年發表的一份報告指出,尖閣群島地區有大量石油蘊藏,兩國都把廣大的東海地區看做是未來能源安全的支柱。雖然因為沒有太多探勘動作,蘊藏量的估計未必可靠,中方有項估計是整個地區有約兩百兆立方英尺的天然氣。外國估計石油蘊藏量高達一千億桶。西湖凹陷和琉球凹陷被認為是值得探勘、鑽井的主要地點。

    中、日雙方為了東海油氣資源權利歸屬,大事小事無一不吵。他們的歧見全出於本位主義,每一方都尋求以最有利於自己取得資源的方式去解讀國際法。

    爭執先起於對大陸棚的解讀。中國說,大陸棚延伸到琉球海溝。它主張,海溝的某些地點深度夠,已符合聯合國海洋法公約對大陸棚終止處的定義。日方則說,儘管有琉球海溝,大陸棚仍繼續延伸到琉球群島,因此應由日、中兩國共有。

    第二個問題是,兩國的專屬經濟區應如何劃定。兩國各自援引聯合國海洋法公約相互衝突的不同條款,做對本身有利的解讀。中國援引第七十六條大陸棚「自然延伸」原則,向海岸之外可達三百五十海里,這就使它有主權開採整個大陸棚海床的資源。日本則採納聯合國海洋法公約正常承認的兩百海里專屬經濟區之說,以及「等距離」、「公平解決」的原則。既然東海的橫寬不到四百海里,東京主張在東海中央劃一道中線,中、日雙方各自擁有中線兩邊的天然資源的權利。

東京和北京為專屬經濟區看法不同,這點十分重要,因為日、中兩國都以專屬經濟區界定他們的領空。中國一再宣稱,外國軍用飛機在其專屬經濟區上空進行軍事或偵察飛行,都是對中國安全的威脅,中國有權攔截它們。日本用它的專屬經濟區界線(日本自己劃訂)界定它的防空辨識區的界線;它認為防空辨識區是關係到日本國家安全的敏感地區,若有外國不明飛機闖入,航空自衛隊飛機可能對它採取行動。因此,「身分不明飛機闖入防空辨識區的話,航空自衛隊會下令要它滾蛋。如果不明飛機闖入領空,航空自衛隊戰鬥機發出警告、再迫它降落。」日本的防空辨識區比大多數國家劃的範圍都更大。

第三個問題是,尖閣群島/釣魚台列島是否真的算是島嶼,依聯合國海洋法公約的定義是可以供人居住的。中國在這個問題上,沒有堅持一定的立場,而日本一口咬定它是可供人居住的島嶼。東京如此主張有它的理由,因為這個主張成立的話,可以用為依據劃一個兩百海里的專屬經濟區,把它所主張的中線往西邊「拉」過去。

第四個問題是,是否日本主張的中線兩側都有油氣田,還是只在中方這一邊才有。日本宣稱春曉油氣田和斷橋油氣田已經延伸過中線,因此中國有義務分享它在該地探勘、鑽井的資料,因為中方的開採會產生吸聚效應,吸走日本這一邊的資源。中國宣稱油氣田完全在日本劃的中線之西側,因此沒有必要提供資料。

第五點爭議是,是否解除限制和領土問題應該先解決,才能考慮資源開發。中國長久以來主張,主權(廣泛定義)有爭執的地區,雙方應擱置爭議,先聯合開發。因此,釣魚台列島/尖閣群島以及日本宣稱是其專屬經濟區的東海地區可以先共同開發,但是日本劃下的中線之西側就不必了。日本堅決不肯討論尖閣群島/釣魚台列島的聯合開發,但對東海地區是否共同開發則態度含糊。

第六個問題是,中國的海研船究竟是從事科學研究,還是在調查天然資源。聯合國海洋法公約規定,一個國家在他國專屬經濟區進行天然資源調查時,必須事先取得該專屬經濟區國家之同意。日本堅持這個立場,抗議中國船隻跑到日本專屬經濟區從事調查工作。中國要嘛就是不理睬日本的抗議,聲稱這些船隻在進行科學研究;要嘛就駁斥這不是日本的專屬經濟區。中國海研船事件在一九九九年達到高點,有三十三起,接下來幾年降到只有十來起。直到二○○四年,中國對任何航行都不事先徵求同意,但雙方簽訂雙邊協議,要事先通知。可是因為雙方的解釋不同,功效不大。

    第七個問題是,在沿岸國家的專屬經濟區裡,什麼樣的軍事活動是合宜的。中國認為「軍事調查、軍事演習和軍事偵察,是一種戰場的準備」,因此並不合適。日本、美國和大部分國家則主張,調查和情報蒐集並不在禁止之列。除了專屬經濟區的規定,聯合國海洋法公約對不同的海事狀況有不同的規定。

    釣魚台列島/尖閣群島爭端是領海法很經典的案例。國際法有關無害通過權的規定,是了解海峽問題極重要的關鍵。(以上內容摘自《一山二虎──中日關係的現狀與亞太局勢的未來》,遠流出版)


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